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為什么要發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)？

作者：Mr.LiuStu 來源：「我們」? 商會(huì) 發(fā)布時(shí)間：2020-07-03

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商會(huì)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新現(xiàn)象,它是以商會(huì)為組織核心,以企業(yè)為組織成員,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)體,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可或缺的增長點(diǎn)。

商會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵及發(fā)展方向

(一)商會(huì)

商會(huì)指經(jīng)濟(jì)組織為維護(hù)共同的合法利益而自愿組成的非營利性社會(huì)團(tuán)體,是一種制度安排和社會(huì)組織形式,是中介服務(wù)體系中的重要組成部分。商會(huì)包括經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等,并非單純指嚴(yán)格意義上具有“商會(huì)”名稱的團(tuán)體,但不包括專業(yè)性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體。商會(huì)產(chǎn)生的依據(jù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新社會(huì)階層的出現(xiàn)。會(huì)員企業(yè)通過商會(huì)這種組織形式來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

(二)商會(huì)經(jīng)濟(jì)

所謂“商會(huì)經(jīng)濟(jì)”,是指以商會(huì)為組織紐帶,通過有效的制度設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)管理,以優(yōu)化資源配置提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。商會(huì)的存在是以自身作用為依據(jù)的,有為才能有位,商會(huì)的凝聚力、號(hào)召力不取決于它的權(quán)力有多大,而在于為會(huì)員辦了多少實(shí)事,發(fā)揮了多少作用,由于種種原因現(xiàn)階段商會(huì)作用尚未充分發(fā)揮出來。提出商會(huì)經(jīng)濟(jì)概念,主要是強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展商會(huì)的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是清除影響和制約商會(huì)作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙,切實(shí)發(fā)揮商會(huì)作用。

(三)商會(huì)的發(fā)展方向

根據(jù)商會(huì)的形成過程、經(jīng)費(fèi)來源等情況的不同,商會(huì)可以分為官辦商會(huì)、民間商會(huì)兩大類。民間商會(huì)是基于商會(huì)會(huì)員的需求,通過自我聯(lián)絡(luò)和自我創(chuàng)造自下而上形成的。由于歷史原因,改革開放后一些商會(huì)組織是在政府部門主導(dǎo)下自上而下建立的,有的商會(huì)在成立之初就具有鮮明的“政府”特點(diǎn),有的商會(huì)運(yùn)作和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,人財(cái)物及辦公機(jī)構(gòu)混為一體,官辦色彩濃厚,職能交叉、政出多門、關(guān)系不順、工作扯皮屢見不鮮,使它難以走向真正的自立和自治,難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

商品經(jīng)濟(jì)繁榮和城市化發(fā)展有賴于相對(duì)自主和獨(dú)立的市民社會(huì)的形成,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求商會(huì)的創(chuàng)設(shè)將自主與獨(dú)立作為核心追求。商會(huì)是非政府組織,是非盈利性組織,不是政府機(jī)構(gòu)的延伸,更不是政府的附庸,而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展,在發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)。民間化是商會(huì)的發(fā)展方向,商會(huì)的民間性是商會(huì)的活力之源。保持商會(huì)的民間性,是在發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中必須把握的原則。具體來說就是在“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的原則基礎(chǔ)上,實(shí)行無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門,按照會(huì)員企業(yè)自身的愿望、要求和運(yùn)作模式開展工作,真正實(shí)現(xiàn)民間自治。機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一律與國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開,其辦事機(jī)構(gòu)一律不得與國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公,現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在商會(huì)兼職。

發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要意義

商會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,商會(huì)的存在和發(fā)展有其必然性和必要性。

(一)發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

權(quán)力(利)的行使應(yīng)當(dāng)遵循以下順序:私權(quán)問題盡量通過私權(quán)的辦法解決,若解決不了再用社會(huì)力量去解決,社會(huì)力量還解決不了再動(dòng)用公權(quán)力的力量。社會(huì)權(quán)力是社會(huì)主體以其所擁有的社會(huì)資源對(duì)社會(huì)的支配力,從歷史淵源看,社會(huì)權(quán)力先于國家權(quán)力而存在,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展,特別是人的主體意識(shí)的增強(qiáng),社會(huì)權(quán)力作為維護(hù)社會(huì)秩序基礎(chǔ)力量的作用又受到重視。改革就是要把本該屬于社會(huì)自治的功能、社會(huì)的權(quán)力,從公權(quán)力中解放出來。

20世紀(jì)80年代以來,特別是90年代發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,“政府與市場(chǎng)”的交互作用是研究我國轉(zhuǎn)型問題的主要理論范式。但是,非政府組織的興起對(duì)傳統(tǒng)的 “政府與市場(chǎng)”二元模式提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。現(xiàn) 代社會(huì)一般可區(qū)分為三大部門:政府、企業(yè)、非政府組織。商會(huì)是非政府組織的重要組成部分,是社會(huì)力量和權(quán)力的一種表現(xiàn)形式,其獨(dú)特作用是其他中介組織無法替代的,也是政府和企業(yè)無法替代的。商會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的有機(jī)聯(lián)系,商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會(huì)分工的必然產(chǎn)物。社會(huì)分化的同時(shí)在加強(qiáng)社會(huì)利益集團(tuán)之間的依賴關(guān)系,相對(duì)獨(dú)立的利益訴求容易形成緊密聯(lián)系的紐帶,意味著社會(huì)組織程度的提高。社會(huì)群體的組織化程度提高后,有利于形成對(duì)話、溝通的氛圍。政府更容易中立,更容易居中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,經(jīng)濟(jì)社會(huì)更容易和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

商會(huì)由于其中間性、自發(fā)性和非營利性能辦成許多單個(gè)企業(yè)想辦但難以辦成的事,能承擔(dān)一些政府做不到、做不好或者不便去做的事。一是提供服務(wù)。面向企業(yè)提供全方位服務(wù),不斷提高企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營效率和管理水平。會(huì)員企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中,遇到自身無法解決的問題時(shí),商會(huì)可以出面,通過提供咨詢、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、市場(chǎng)等各種方式的服務(wù)來為企業(yè) 排憂解難,促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)的健康發(fā)展。二是反映訴求。商會(huì)可以開展經(jīng)常性的調(diào)查研究,及時(shí)了解會(huì)員的需求和行業(yè) 發(fā)展?fàn)顩r,以集體的力量向政府反映群體的利益訴求,作為一個(gè)利益共同體,共同與相關(guān)部門進(jìn)行利益博弈,維護(hù)自身合法權(quán)益。三是規(guī)范行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各行業(yè)之間,以及行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是客觀現(xiàn)實(shí)。地緣關(guān)系上是同鄉(xiāng),生意場(chǎng)上可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這就需要商會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、自律職能,避免行業(yè)、企業(yè)之間的不合理競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)企業(yè)之間公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。

(三)發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)是招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要

商會(huì)為擴(kuò)大開放和引進(jìn)外資提供展示交流的平臺(tái),為增進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造良好的機(jī)遇。近幾年來,各地大力招商引資,采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來傳統(tǒng)招商辦法的同時(shí),充分發(fā)揮商會(huì)和會(huì)員企業(yè)在招商引資中的重要作用,以“商”招商,形成以政府為主導(dǎo),商會(huì)為組織,企業(yè)為主體的招商新格局,提高了招商引資的效率和質(zhì)量。政府向商會(huì)提供招商資料,哪里有項(xiàng)目,哪里缺資金,有些什么樣的優(yōu)惠政策,一目了然。商會(huì)利用聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢(shì),進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的對(duì)外交往,使投資和招商減少盲目性,增強(qiáng)針對(duì)性和成功率。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正由東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部、北部、西部地區(qū)延伸擴(kuò)散,新一輪區(qū)域資源要素的流動(dòng)勢(shì)在必行。在這種大背景下,更需要大力發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì),把商會(huì)經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),打造出整合資源的新載體和新平臺(tái)。

發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)從實(shí)踐到觀念對(duì)我國來說是一種外來現(xiàn)象。告別傳統(tǒng)社會(huì)、走向現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在傳統(tǒng)社會(huì)的夾縫中發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)不可能一蹴而就,應(yīng)當(dāng)更多地為商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生長環(huán)境。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,為商會(huì)發(fā)展提供制度空間

公共事務(wù)的日趨多樣化與復(fù)雜化使得完全由政府來承擔(dān)公共服務(wù)的傳統(tǒng)理念變得越來越不現(xiàn)實(shí)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立有限政府要求政府部門退出企業(yè)和社會(huì)組織的具體管理,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上,將本來不屬于自己的職能轉(zhuǎn)移出去,歸還于市場(chǎng)和社會(huì)組織。政府要尊重并保障商會(huì)的自治權(quán),使商會(huì)在維護(hù)會(huì)員權(quán)利、制約公權(quán)力方面起到應(yīng)有的作用。積極支持商會(huì)進(jìn)行地區(qū)間和國際交流,切實(shí)為商會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加快制定和完善促進(jìn)商會(huì)發(fā)展的規(guī)章和政策措施,從制度上保證商會(huì)組織的健康發(fā)展。把該放下的職能,該由市場(chǎng)決定的職能,企業(yè)的事情交給商會(huì)去組織。適時(shí)地把行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠信等級(jí)、職稱初評(píng)等職能轉(zhuǎn)移到商會(huì),賦予其一定的自主權(quán)。

(二)建立溝通交流的平臺(tái)和機(jī)制,充分聽取商會(huì)訴求

加強(qiáng)商會(huì)和政府的溝通交流。切實(shí)解決政府與商會(huì)信息不對(duì)稱的問題,建立政務(wù)信息平臺(tái),進(jìn)一步提高行政公開性和透明度,讓商會(huì)、企業(yè)有一個(gè)及時(shí)了解政府政策、規(guī)劃的正常渠道。構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)系對(duì)話平臺(tái),支持商會(huì)依法維護(hù)會(huì)員合法利益。建立政府有關(guān)部門與商會(huì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,聽取意見和建議。部署經(jīng)濟(jì)工作要讓商會(huì)知道情況,制定發(fā)展規(guī)劃要與商會(huì)共同研究,出臺(tái)相關(guān)政策文件要向商會(huì)征求意見,保證商會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。商會(huì)要做好調(diào)節(jié)市場(chǎng)的“第三只手”,形成一種“軟權(quán)力”,幫助政府共同維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。同時(shí),商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用,為地區(qū)政府、企業(yè)間合作交流搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

加強(qiáng)商會(huì)與社會(huì)的溝通交流。加強(qiáng)對(duì)商會(huì)性質(zhì)、地位、作用的宣傳,為商會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。重視挖掘、樹立和宣揚(yáng)典型,提高商會(huì)的知名度和社會(huì)認(rèn)同感。積極開展商會(huì)問題研究,舉辦專題研討會(huì),逐步提高商會(huì)的社會(huì)影響。商會(huì)不僅要對(duì)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用,還要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。打造一種面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的商會(huì)品牌,努力為和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮示范和表率作用。

加強(qiáng)商會(huì)和企業(yè)的溝通交流。商會(huì)作為企業(yè)發(fā)展的平臺(tái),除了為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)外,要把商會(huì)的資源調(diào)動(dòng)起來形成合力。及時(shí)溝通信息,交流工作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)各理事和會(huì)員單位間的聯(lián)系。跟蹤了解會(huì)員企業(yè)動(dòng)態(tài)需求,為會(huì)員企業(yè)排憂解難,切實(shí)解決問題。在商會(huì)與會(huì)員企業(yè)的互動(dòng)中加強(qiáng)內(nèi)部控制,規(guī)范操作流程,提高工作效益,接受會(huì)員企業(yè)的監(jiān)督,對(duì)會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)扶持規(guī)范監(jiān)督,為商會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

加大扶持力度。政府對(duì)商會(huì)的扶持關(guān)鍵要減少直接干預(yù),為其發(fā)展提供條件。關(guān)注有關(guān)商會(huì)發(fā)展的規(guī)章制度的進(jìn)展,吸取各地促進(jìn)商會(huì)發(fā)展的制度建設(shè)優(yōu)秀成果。落實(shí)對(duì)行業(yè)中介組織的優(yōu)惠政策,研究出臺(tái)扶持辦法,努力消除政策障礙,營造商會(huì)發(fā)展良好氛圍。組建一批具有較強(qiáng)代表性和影響力的商會(huì),提高行業(yè)影響力和代表性,打造商會(huì)知名品牌。可以委托商會(huì)作為招商主體,共同創(chuàng)新以商招商的新機(jī)制。積極探索放權(quán)機(jī)制,委托商會(huì)參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、規(guī)劃和項(xiàng)目重大投資,論證等。

規(guī)范內(nèi)部控制。按照法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范商會(huì),明確會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)長、秘書長的權(quán)利與職責(zé)。按照商會(huì)章程,加強(qiáng)制度化建設(shè),建立健全重大活動(dòng)報(bào)告、信息披露等內(nèi)部治理制度,形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制,激發(fā)商會(huì)活力。

加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。商會(huì)服務(wù)于商人共同的利益,從而有可能形成封閉的利益集團(tuán),損害其他經(jīng)營者利益、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境或者社會(huì)公益,對(duì)于商會(huì)的壟斷行為、政治活動(dòng)、治理的開放性等,均要有一定監(jiān)督舉措。商會(huì)發(fā)展需要有一定的引導(dǎo)。引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依法有序開展,力戒行政命令式的隨意干預(yù)。