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   國家林業和草原局于2019年10月17日召開的新聞發布會提出，2020年，我國將結束國家公園體制試點，總結評估經驗，正式設立一批國家公園。

   目前，我國已經開展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、錢江源、南山、普達措10個國家公園試點，總面積22.29萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海12個省份。

   國家公園體制試點開展以來，東北虎豹、祁連山、大熊貓等體制試點區依托國家林草局相關森林資源監督專員辦掛牌成立了國家公園管理局，實現了跨省區的統一管理，同時與有關省分別成立了協調工作領導小組，共同推進試點工作。浙江、福建、海南、青海等省成立了省級直屬的國家公園管理局，統一行使其國家公園范圍內的管理事權，其他各國家公園體制試點區也分別成立了專門的管理機構。據悉，今年下半年，國家林業和草原局將組織開展試點驗收工作，對達到標準和要求的，正式設立國家公園。

國家公園是什么園？

   國家公園是自然保護的一種重要形式，興起于美國，隨后在世界范圍得到發展并逐步走向成熟。

   1969年，國際保護自然及自然資源聯盟（IUCN）的“國家公園”定義為“一個國家公園有一個或多個生態系統，通常沒有或很少受人類占據及開發影響，物種具有科學、教育或游憩的特定作用，或有高度美學價值的自然景觀；國家最高管理機構采取措施阻止或取締人類的占據和開發并切實尊重生態、地貌或美學實體，并設立國家公園；觀光以得到批準的游憩、教育及文化陶冶為目的。”

   全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫說，國家公園強調生態完整性，因此一定是相當大的體量，它的生態功能才能完整實現。國家公園能夠保護自然生態和自然文化遺產的原真性、完整性，對重要生態系統進行更為嚴格的保護，對珍稀野生動植物進行長效保護，給子孫后代留下自然遺產。“從保護瀕危物種上升到保護整個生態系統，國家公園既能讓大家認識到保護生態的重要性，同時也滿足人們親近自然的精神需求。”全國人大代表、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇說，國家公園應當是國家直接管理，且地貌、景觀等是世界上獨一無二的。

   當前，我國自然生態資源保護模式是以自然保護區為主體，兼有森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區等多種保護類型。由于大多數保護區是在搶救性保護的理念下建立的，存在缺少系統科學設計，管理部門多、交叉重疊、職責不清等問題。

   全國政協常委、民盟中央副主席、生態學家葛劍平說：“建設國家公園就是要從國家層面理順這些問題，對上述保護地進行功能重組，加強對重要生態系統的保護和永續利用。”以我國首個試點的三江源國家公園為例，“試點的目標就是把分散在各部門的職能整合起來，實行垂直管理，形成合力，實現生態的科學管理、科學保護。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

   2013年底，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國家公園體制，《十三五規劃建議》提出“整合建立一批國家公園”。

   2014年底國務院正式批復《建立國家公園體制試點方案》。

   2015年1月，國家發改委等13部委聯合通過《建立國家公園體制試點方案》。我國選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展國家公園體制試點，試點時間為3年。

   2015年3月，國家發改委又發布了《建立國家公園體制試點2015年工作要點》及《國家公園體制試點區試點實施方案大綱》。國家公園將成為我國最重要的旅游資源。同時，國家發改委和美國保爾森基金會簽署《關于中國國家公園體制建設合作的框架協議》，啟動為期3年的中國國家公園體制建設合作。

   2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》在建立國土空間保護開發制度部分對“建立國家公園體制”做出了要求。

   2016年1月，習總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，提出“著力建設國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留一些自然遺產。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物”。

   2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建立國家公園體制總體方案》，標志著我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質性階段。

   2017年10月，黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。

   2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，提出“到2020年，提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發展規劃，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，完成自然保護地勘界立標并與生態保護紅線銜接，制定自然保護地內建設項目負面清單，構建統一的自然保護地分類分級管理體制。”

   國家公園性質

   國家公園建設是以國有土地為基礎，在國家的主導下，選擇具有國家象征意義的“自然風光地”建立的游覽觀賞區域。所以，公家公園至少具有以下性質：

   1.土地權屬的國家性。國家公園的領域范圍應以國家土地權屬為主體，而不是摻雜其它權屬的土地股份。這是決定國家公園國家性的基礎，否則，就很難實現國家公園的建設目標。

   2.建設主體的國家性。應當在國家主導下進行設立和管理。

   3.自然風光（核心吸引物）特征的國家性。國家公園內的自然景觀與文化稟賦一定是國家形象的代表與象征，具有民族認同感和自豪感。

   4.建設目的的國家性。建設的目的是為全國民眾的福利和享受，而不是為某些團體或社會階層。

   國家公園特征

   國家公園基本特征應當是專業技術視角下的多要素集合，而不能只是某一兩項指標。這里提出應從“環境、內涵、管理、目的”四個方面予以昭示：

   環境特征——未受人為干擾，完全處于原生自然狀態的區域。

   內涵特征——具有國家層次上的風景、奇觀，或特殊文化稟賦。生態環境及其自然風光、科學與文化內涵具有國家象征。

   管理特征——國家主導下的公園設立和管理，是國家公園“國家性”的基礎和保障。假如由地方某部門、或某企業負責此事，并要求充分體現國家公園的國家性，可能只是一句空話。因為這里存在責、權、利邏輯上的錯位。國家公園由國家管理，是極其重要的核心價值所在。至少是中央委托地方政府代行管理。

   目的特征——嚴格保護與公益服務并存的建設目的。只有公益性，才可以體現均等的國民待遇。國家公園是公益性事業單位，是為全體國民服務的，而不是以營利為目的。這也是鑒別國家公園真偽的試金石。

國家公園怎么建？

   制定合理有效的管理機制

   中國目前正處于全面深化改革的關鍵時期，自然保護地也經歷了60多年的發展，現有的自然保護地體制和機制已經不能滿足進一步發展的需要，在當前和一定時期以內，建立獨立的中央政府管理部門，統一規范管理國家公園和各類自然保護地，有力于加速改革的進程，提高管理的有效性。

   建立統一的國家公園和自然保護地管理部門，并非不需要跨部門以及中央和地方的協調與配合。反而更加強調構建服務型政府，結合政府職能的轉變，加強部門之間、中央和地方之間、政府、企業、社會團體和個人之間的協調和配合。根據中國的所有制安排、自然保護地類型多、涉及部門多等國情，建議在國家層面成立國家公園體制建設協調領導機制，作為國家層面統一的多部門參與機制，協調涵蓋國家公園在內的各類自然保護地的建設與發展。在職責范圍上，既可以參考統一垂直管理的模式，也可以考慮國家設定標準和開展監督考核，由地方政府負責管理的模式。

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   保護自然生態系統的原真性、完整性

   國家公園體制建設是生態文明制度建設的重要內容之一，要與國家生態文明制度建設全方位結合，不能孤立進行。尤其是要與主體功能區規劃、劃定和管好生態保護紅線緊密結合。“堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體”，實現“多規合一”。國家公園和其他類型自然保護地是區域可持續發展的一個重要組成部分，必須把國家公園和其它類型的自然保護地的空間規劃整合到與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態文明制度建設規劃、自然生態保護規劃之中。形成多規合一的一個綜合規劃，并納入各級黨政績效考核指標之中。

   開展國家公園和自然保護地的立法

   無論是國家公園的目標、設立流程，還是管理規章、參與人的權利義務等，都以法律法規的形式給予了強有力的保障。開展中國自然保護地和國家公園立法研究，明確中國自然保護地體系，盡快制定國家公園專門法律法規，同時要與現行各類自然保護地及自然資源管理方面的法律法規協調一致，在執法方面考慮中央與地方的分工合作，鼓勵社會監督等。

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