2023年全國兩會是新一屆全國人大和全國政協的首次會議，新一屆全國人大代表和全國政協委員將首次亮相。國家機構和全國政協也將進行五年一度的集中換屆。

據新華社報道，中共中央政治局2月21日召開會議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議。會議討論了向第十四屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員建議人選和向政協第十四屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協領導人員建議人選。

此前，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議決定：中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第一次會議于2023年3月5日在北京召開。建議會議的議程包括選舉和決定任命國家機構組成人員等。

中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會第二十五次會議決定：中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議于2023年3月4日在北京召開。建議會議的主要議程包括選舉中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員等。

隨著各機構“一把手”名單和領導班子出爐，中國政壇將完成換屆交替，組成新陣容。按照慣例，新一屆中國國務院總理和副總理也將集體亮相與中外記者見面。新任總理將代表新一屆中央政府以答記者問的方式，介紹施政方略、回應民生期待。

開局之年，兩會新看點看點1：經濟開新局

面對日趨復雜的國內國際環境，外界關注中國作為世界第二大經濟體，在今年政府工作報告中如何規劃高質量發展，特別是為2023年經濟設定怎樣的目標。

去年，內外部環境的超預期因素對中國經濟造成較大沖擊。但伴隨中國疫情防控政策優化調整、生產生活全面恢復正常，中國經濟活力正逐步得到釋放。

近期多家國際機構上調對中國經濟增長預期，國際貨幣基金組織預計，2023年中國經濟對全球增長貢獻率將達四分之一。在素有“世界經濟風向標”之稱的達沃斯世界經濟論壇年會上，不少嘉賓也表示“對中國經濟充滿信心”。

開局之年中國如何發力拼經濟，GDP增速、CPI漲幅、財政赤字等關鍵指標如何設定，一系列中國經濟政策強信號將在全國兩會上釋放。

看點2：民主新敘事

在中國的制度設計中，全國兩會是實踐全過程人民民主的重要制度載體。中國式民主如何有效運行，全國兩會可謂是一個供外界觀察的極佳樣本。

此前，十三屆全國人大常委會決定，將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議，草案擬將“堅持和發展全過程人民民主”寫入其中。以法律形式護航人民民主，使“全過程”的應有之義得到強調。

與此同時，全國政協自1993年增設經濟界別以來，今年首次增加環境資源界別。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，新界別的增加也被視為中國民主政治尋求“最大公約數”的新舉措。

在中國14億多人口實現現代化過程中，教育、醫療、養老、托幼等涉及到的人群都是“天文數字”，加與減、舍與得、進與退需要廣集民意。全國兩會時間里，新一屆代表委員將就事關國計民生的問題進行審議討論，把民眾對美好生活的向往帶進現實，書寫中國民主的新敘事。

看點3：開放新舉措

今年正值中國改革開放45周年，世界密切關注新征程上的中國將有哪些開放新舉措。

開年以來，中國發力高水平對外開放已有諸多跡象，比如多地政府紛紛組派經貿代表團“出?！?，走出去尋商機、拓市場。新的一年，從消博會、進博會，到廣交會、服貿會，以開放為標簽的國家級“展會矩陣”有望全面恢復，令人充滿期待。

尤其是去年中央經濟工作會議對下一步對外開放已作出明確部署，提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”“更大力度吸引和利用外資”“擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度”等要求。今年全國兩會上，中國如何把開放切入點變為發力點，力爭形成開放經濟發展新優勢廣受矚目?？袋c4：因應新變局中共二十大明確了中國在百年變局中的世界觀，當世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，中國須因應新變局，統籌拓展全方位外交，更好地與世界打交道。

開局之年，中國外交起手不凡，展現出“大手筆”。菲律賓總統、土庫曼斯坦總統、柬埔寨首相、伊朗總統等先后來訪，開年元首外交掀起新高潮。今年還是“一帶一路”倡議提出十周年，各方關注中國將如何在主場外交講述“發展帶”和“幸福路”上的合作故事。

按照慣例，中國外長在全國兩會期間將就中國外交政策和對外關系回答中外記者提問。今年是中國新外長上任后，在兩會場合的首次亮相。通過對外長記者會的觀察，外界或可以見微知著，進一步洞察大國外交的新動向。

全國兩會熱點預測作者：楊宜勇，系國家發改委市場與價格研究所所長、研究員

熱點問題：如何擴大國內需求？如何增加居民收入？

沒有最好，只有更好。2023年擴大國內需求，一方面要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。另一方面，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。

2023年扎實推進共同富裕，一要制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區后續貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力。二要在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三要充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節職能、發揮第三次分配作用、規范收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。實現共同富裕農村是短板，我們要全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。謀劃新一輪全面深化改革。要圍繞經濟發展和民生急需，推動補短板重大項目建設，著力消除制約居民消費的不利因素。要強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，持續增進民生福祉。

熱點問題：如何讓民營企業吃上定心丸？怎樣共同發展壯大？一部分深受疫情干擾和貿易摩擦影響的民營企業，現在嗷嗷待哺。他們迫切希望有更多政策切中企業發展痛點，回應企業家的關切，為民營企業蓬勃發展夯實基礎，讓民營企業輕裝上陣，增強廣大企業家和創新創業者的發展信心。2023年要切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否繼續堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。2022年6月8日，習近平總書記在四川省宜賓市考察了極米光電有限公司。他走進公司展廳和生產車間，了解企業加強自主創新、產品研發銷售、帶動就業和當地支持民營經濟發展、出臺紓困幫扶政策等情況。

今年，一方面我們要繼續深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。另一方面，我們要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。

總而言之，聚焦共同發展壯大，我們要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性。要堅定不移深化改革，更好激發市場活力和社會創造力。尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對各類所有制企業一視同仁。要著力發展實體經濟，依靠創新培育壯大發展新動能。推動傳統產業改造升級，支持戰略性新興產業和現代服務業發展，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。要充分挖掘國內市場潛力，提升內需對經濟增長的拉動作用。

熱點問題：如何防范化解重大經濟金融風險？如何保持社會穩定？

樓市穩金融就穩，樓市出問題金融就會出問題。2023年要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。要防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。加強黨中央對金融工作集中統一領導。要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。要堅定不移深化改革擴大開放，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。要穩妥處置化解重大風險隱患，維護經濟金融和社會大局穩定。

與此同時，要做好歲末年初各項工作，強化市場保供穩價，加強煤電油氣運調節，確保群眾溫暖安全過冬。保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強化安全生產整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。

熱點問題：如何加快建設現代化產業體系？如何制勝新賽道？

作為發展經濟學概念，現代化產業體系是以智慧經濟（含數字經濟）為主導、大健康產業為核心、現代農業為基礎、通過五大產業（農業、工業、服務業、信息業、知識業）的融合實現產業升級經濟高質量發展的產業形態。2023年我們要圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。要積極培育發展總部經濟、數字經濟、平臺經濟、綠色經濟、服務經濟、飛地經濟、樓宇經濟、海洋經濟等經濟形態。

熱點問題：如何加強干部的作風建設？如何更好地為人民服務？

火車跑得快，全靠車頭帶。做好2023年經濟社會發展工作，各級干部必須自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，敢擔當，善作為，察實情，創造性抓好貫徹落實，努力實現經濟社會發展主要預期目標，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。要按照黨中央部署，優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。

各地區各部門和各級領導干部要把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來。全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勠力同心、勇毅前行，努力完成經濟社會發展目標任務，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻。各級領導干部要堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，完善黨中央重大決策部署落實機制，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識做好經濟工作。新班子要有新氣象新作為，加強學習，成為行家里手、內行領導。要堅持真抓實干，求真務實，反對形式主義、官僚主義，科學精準問責，為擔當者擔當。