今年8月份，國務院出臺了促進旅游業改革發展的意見。前不久，山東省委全面深化改革領導小組召開會議，專題研究了山東的實施意見。近日，山東省副省長季緗綺在接受齊魯網專訪時表示，山東將加快項目建設，同時大力發展鄉村旅游業，規劃到2017年，將山東打造成具有較強綜合競爭力的旅游強省。
    山東加快旅游項目建設 大力發展鄉村旅游
　　去年，山東省政府下發支持旅游業發展的16號文，出臺了多項優惠政策，從融資、稅費、用地、用海、財政投入和人才等方面，提出一系列促進旅游發展的硬性要求和具體支持辦法。并規劃到2017年，將山東建成具有較強綜合競爭力的旅游強省，成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地，全省旅游總收入比2012年翻一番。
　　季緗綺介紹，全省各地對發展旅游產業的認識高度一致，17個市都把旅游業作為其戰略產業來抓。2013年，山東旅游總收入達到5184億元，占GDP的比重達到9.47%，占服務業增加值的23%，對財政的貢獻率達到8.3%。今年前三季度，全省實現旅游總收入4288.4億元，同比增長13.3%，明顯高于同期服務業和GDP的增速。
　　近兩年，山東加強旅游基礎設施建設。2013年，山東居民出游人數達到2.33億人次，接待省外游客2億多人次。因此，旅游設施是否完善直接關系到我省旅游產業持續、健康發展。為此，從去年以來，全省各級強化措施，加大資金投入，加強基礎設施建設。山東已連續兩年明確將區域戰略專項資金的20%切塊用于旅游規劃和基礎設施建設，有力推進了全省旅游公共服務設施建設。預計到今年底，全省將建成投入使用游客集散中心62處、旅游咨詢服務中心183處，省及17市旅游部門均開通了12301旅游咨詢服務電話，旅游交通、智慧旅游等也有新的發展。同時，以貫徹落實《旅游法》為契機，全面提高依法興旅和依法治旅的水平，凈化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，嚴重損害游客權益的行為得到有效遏制，旅游綜合環境有了明顯改善。這為我省旅游產業快速健康發展奠定了良好基礎。
　　同時，山東加快旅游項目建設。季緗綺表示，項目是旅游業發展的重要載體和支撐，也是旅游業發展的關鍵點和突破口，抓好項目建設，就等于抓住了旅游業發展的牛鼻子。近年來，山東把旅游重點項目招商和建設作為加快旅游業發展的關鍵一招，連續7年每年召開一次項目建設現場會，一批體量規模大、文化含量高、經濟效益好的項目相繼建成開業，比如方特歡樂世界、泉城極地海洋世界等。今年，山東轉變思路，創新方式，將重點旅游項目建設現場會與招商洽談會一體舉辦，于11月7日在濟南精心推出了90個精品項目，吸引了120多家國內外有實力的投資商尤其是大型旅游企業。目前已簽約11個項目，總投資155.2億元。季緗綺稱，隨著洽談的深入，還會有更多的項目簽約。據統計，2008年以來，山東累計建成營業旅游項目528個，總投資2345.7億元，2013年實現營業收入188.4億元，上繳稅金8.5億元，有力推動了全省旅游業轉型升級和經濟文化強省建設。
　　此外，山東大力發展鄉村旅游。季緗綺稱，鄉村旅游是隨著人們收入的不斷提高和對休閑健康的追求、對大自然的向往增強，而產生發展起來的一種旅游形式。雖然起步晚，但它對經濟社會發展的影響和帶動作用卻十分巨大。去年，山東省委、省政府審時度勢，把發展鄉村旅游擺上更加突出的位置，多次進行專題研究。去年省政府16號文就發展鄉村旅游提出了意見，之后省政府又專門召開全省鄉村旅游發展電視會議，在全省掀起了鄉村旅游發展的新熱潮。
　　兩年來，山東省財政籌集資金3億元，支持鄉村旅游發展。各級對1.5萬家規模化經營戶進行了改廁改廚，對15萬名從業人員進行了系統培訓，選派2000名鄉村旅游帶頭人到臺灣學習考察，編制完成了全部137個縣市區的鄉村旅游規劃，強化鄉村旅游示范單位和特色品牌建設。經過一年多的努力，全省鄉村旅游環境衛生條件大大改善，從業人員素質明顯提高，發展規模迅速擴大，效益穩步提升，有效促進了農民增收、城鄉統籌發展、新型城鎮化建設和農村文明程度的提升。在今年經濟面臨下行壓力的情況下，鄉村旅游逆勢強勁增長。上半年，全省鄉村旅游接待1.1億人次，同比增長25%，收入542億元，同比增長26%。預計今年將接待2.4億人次，實現收入1300億元。鄉村旅游已經成為我省旅游市場的一個主打品牌。
　　山東旅游市場巨大 外出成居民生活重要部分
　　季緗綺談到，從國際情況來看，包括歐美日韓等發達國家在內的世界各國、各地區，都在不斷提升旅游產業的戰略地位，打造旅游競爭優勢。美國總統奧巴馬2012年宣布推進簽證審核等一攬子舉措，在北京出席APEC會議期間又宣布對中國游客去美國旅游的簽證期限延至十年，這些措施都與發展旅游業相關。日本2006年修改《觀光基本法》，以立法形式將“觀光立國”確定為基本國策。韓國80年代就把旅游業定為21世紀的“出口產業”：吸納6個外國游客，就等于出口一輛小轎車，入境旅游就是就地“出口創匯”。西班牙、澳大利亞、英國等，也都把旅游業放在重要位置，推出新的發展舉措。從國內情況來看，中央連續多年出臺支持旅游業發展的政策，對旅游業改革發展做出一系列重大決策部署。季緗綺說，中央對旅游業發展的重視程度前所未有，良好的政策環境前所未有。
　　目前，我國已成為世界第二大經濟體，公共假期115天，已經達到中等發達國家水平，進入了國民休閑時代，旅游消費成為人們的基本消費和剛性需求。2013年，國內旅游人數32.62億人次，人均出游率2.5次；出境旅游9819萬人次，消費1287億美元，均居世界第一，已經成為全球最大的旅游消費市場。季緗綺表示，隨著《國民旅游休閑綱要》的落實，尤其是職工帶薪休假的常態化，將使公眾休閑旅游需求呈現新一輪的井噴狀態，這無疑為旅游業的發展提供了巨大機遇和廣闊空間。
　　山東是文化大省、旅游大省、資源大省，歷史的、人文的、自然的，各方面資源都非常豐富。山東是中華文明的重要發祥地，歷史悠久，文化底蘊深厚，圣人輩出，在全國獨具特色。同時，山東有近1億人口，今年底人均GDP將近1萬美元，外出旅游已成為居民精神生活的重要組成部分。加之省委、省政府和各級黨委政府對旅游發展的高度重視，形成了“黨政領導、社會關注、全民參與、部門齊抓共管”的工作格局，為我省旅游業快速健康發展提供了根本保證。因此，季緗綺肯定地說，山東旅游市場巨大，前景廣闊，大有可為，一定能夠走在全國前列，為建設經濟文化強省作出積極貢獻。
　　深化旅游業改革 打造十大文化旅游目的地品牌
　　談到下一步山東旅游業的發展，季緗綺表示，要緊緊抓住當前旅游業發展的難得歷史機遇，積極適應人民群眾消費升級和產業結構調整的要求，按照國務院意見的要求，進一步樹立科學旅游觀，深化旅游改革，加快轉變旅游發展方式，以轉型升級、提質增效為主線，加快推動旅游開發向集約型轉變，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，再創旅游發展新優勢，把旅游產業打造成為山東最大的特色、最大的優勢、最大的亮點。
　　季緗綺表示，要深化旅游改革，建立省政府旅游工作聯席會議制度，充分發揮其協調作用，形成高效運行的旅游改革發展長效工作機制。今年9月份國務院旅游工作部際聯席會議制度已經建立，山東也及時跟進，即將正式建立。同時，強化旅游部門的綜合協調職能，引導和鼓勵有條件的市、縣建立旅游發展委員會，統籌旅游資源開發、建設和管理。繼續推進旅游業綜合改革。已公布的首批26家改革試點單位要全力抓好，總結經驗，全省推廣。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定作用；加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類行業協會作用，鼓勵中介組織發展；建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。積極推動國有重點旅游景區管理體制改革，使經營權、管理權與所有權分離，增強市場活力。促進國有資本和社會資本相互交叉持股，發展混合所有制旅游企業。近期省政府將出臺建立股權引導基金的意見，旅游部門也正在籌建幾個旅游發展分基金，以帶動更多的社會資本投向山東旅游項目。
　　同時，著力打造十大文化旅游目的地品牌。季緗綺介紹，經過近一年的考察學習和省市反復醞釀，山東決定打造十大文化旅游目的地品牌，分別是東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、天下泉城、儒風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城等十大品牌。季緗綺說，這十大文化旅游目的地品牌，是文化與旅游高度融合發展的產物，既有文化內涵和歷史脈絡，還有現實市場，符合發展趨勢，體現了對文化和經濟規律的雙重尊重。打造十大文化旅游目的地品牌，將是山東今后幾年旅游發展的重點工作。在推進工作中，一要強化文旅融合，充分發揮山東文化大省的人文優勢，深入挖掘旅游目的地的文化內涵，讓旅游有文化、有精神、有靈魂。將按照錯位發展的原則，把文化建設與旅游項目結合起來，做好文化與旅游產業融合發展規劃。對已有的景區景點，在開發設計旅游產品的過程中，深挖歷史文化內涵，融入更多的文化元素，強化包裝點綴，提高旅游產品的生命力和吸引力。對遠期項目規劃，既突出旅游特點，又彰顯文化特色，突出文化元素，增強文化底蘊，渲染人文色彩。此外，按照文化的不同類別，精心設計一批獨具山東文化魅力和吸引力的特色精品文化旅游線路，推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節目，吸引游客駐足停留，促使旅游行為由觀光型向體驗型、度假型轉化，帶動整個旅游產業發展。同時，強化旅游目的地建設。季緗綺表示，旅游目的地的一個重要標志，就是不僅能夠讓游客“到此一游”，而且能夠在這里住上兩天、三天，甚至更長時間。必須創新思路，著力打造旅游目的地，緊緊圍繞讓游客能夠玩得好、住得下的目標，去挖掘、去打造、去招商。按照這個要求，在打造文化旅游目的地核心旅游吸引物的同時，重點是完善產業配套和公共設施配套，大力培育旅游特色街區、特色餐飲、特色購物，以及城市旅游綜合體，深度推進區域旅游，開發體驗型修學、養生等度假項目，開發夜間旅游項目，杜絕“白天看廟，晚上睡覺”半日型旅游現象，推進山東旅游產業轉型升級、提質增效。
　　此外，推動鄉村旅游提檔升級。季緗綺表示，要規劃建設好環城市游憩帶。下一步，山東將以17個設區市的郊區為重點，大力規劃建設環城市游憩帶，滿足城市居民近距離休閑游憩的需求，提高居民的生活品質。堅持規劃引領，高標準、高起點編制環城市游憩帶建設規劃，明確發展目標、空間布局、功能定位和發展方向。加大環城市游憩帶交通設施建設力度，改善旅游交通和道路設施條件，方便居民出游。同時，充分挖掘文化特色和生態特色，注重旅游項目的參與體驗性、娛樂性和游客的個性化需求，開發高品質的環城市游憩帶旅游產品。四要制定實施環城市游憩帶服務規范和服務標準，切實提升服務水平。
　　除此之外，山東將打造一批旅游小鎮和旅游特色村。按照保持田園風光、完善服務設施、美化村落庭院、傳承優秀文化的原則，開展“美麗鄉鎮、宜居村莊”、特色景觀旅游名鎮名村和鄉村旅游示范單位創建活動，打造一批生態宜居型、歷史文化型、特色景觀型、產業集聚型的旅游小鎮和旅游特色村。在實施過程中，與新型城鎮化建設、新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村文明建設、“鄉村記憶”工程等緊密結合，整合涉農惠農政策和資金，形成強大合力。力爭到2017年，全省培育形成400個旅游強鎮、2000個旅游特色村。
　　目前，全國各地都在花大力氣發展鄉村旅游，市場競爭已經十分激烈。僅靠一家一戶的小打小鬧、分散經營，難以推動鄉村旅游持續發展和水平提高。對此季緗綺提出，必須擴大規模化、公司化經營。要推進連片開發規模化經營。具備條件的鄉村旅游資源連片地區，積極引進資金實力雄厚、開發經驗豐富的投資商，進行整體開發建設。大力發展鄉村旅游合作組織，引導和鼓勵農戶根據自愿互利原則，以自己的勞動、技術和生產資料聯合進行旅游開發、旅游經營、旅游服務。還要推進鄉村旅游公司化經營。創新鄉村旅游景區景點經營模式，引導和鼓勵各地組建鄉村旅游管理公司，通過管理公司把市場與農戶緊緊聯系起來，形成公司＋農戶＋市場的經營模式，實行統一管理、規范服務，降低經營成本，提高管理服務水平。
　　讓“好客山東”服務品牌響在外秀在內
　　對于“好客山東”的服務品牌，季緗綺表示，這一口號不僅是“響在外”，關鍵是“秀在內”，應是9700多萬齊魯兒女向全社會做出的莊嚴承諾。為此，山東將堅持硬件、軟件兩手抓，豐富和提升“好客山東”的品牌內涵，讓品牌深入到民眾心里，真誠地歡迎游客，真正讓省外游客便捷、順暢的來到山東，來到之后能夠感悟到齊風魯韻，感悟到儒家文化發祥地民風的樸實、熱情，真正做到像孔子講的：“有朋自遠方來，不亦樂乎”。從個人做起，在全社會營造處處都是“好客”環境、人人都是“好客”使者、各行各業都是“好客”窗口的濃厚氛圍。
　　具體來看，要加快完善旅游交通服務體系。統籌規劃，合理布局，優化配置，適度先行，加快構建現代旅游交通體系。一方面，圍繞打通游客進出山東大通道，構建陸海空旅游大交通格局。按照山東的統一規劃，加快“三縱三橫”快速客運鐵路和高速公路建設。加快青島、煙臺郵輪母港建設，推進中日韓和環渤海海上快速客運交通體系建設。加快航線建設，省里將重點支持濟南、青島、煙臺等地機場加密、增開國際和一些國內重要客源地的航班。另一方面，圍繞旅游交通便利化，建設完善便捷化的省內交通網絡。加快構建旅游目的地交通圈，十大文化旅游目的地主要城市及相互之間，要實現高鐵、輕軌等快速交通的有效鏈接、互聯互通，加快建設仙境海岸四市濱海觀光通道和步游綠道。加強游客中轉站建設，強化重點景區、機場、車站、港口等旅游服務和集散功能，實現與城市、景區交通的無縫銜接，解決好游客到景區“最后一公里”的問題。
　　同時，還要大力提升服務水平。季緗綺介紹，目前，山東省已經制定了《好客山東旅游服務標準》，“好客山東”建設有了載體、有了抓手。下一步，要在旅游服務標準化、規范化的基礎上，進一步強化以人為本理念，堅持以游客為中心，以游客滿意為標準，著力把人性化、個性化、精細化和信息化服務，貫穿于游客吃住行游購娛各環節和全過程。重點是，要以涉旅單位為支撐，在基礎設施、產品設計、旅游營銷、服務流程等各層面，在航空、鐵路、交通、公安、文化等窗口單位，用我們真誠熱情、細致入微、親情化的服務，讓廣大游客產生“賓至如歸”的共鳴。突出的是，要大力加強智慧旅游建設，利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網、智能手機等終端上網設備，發布旅游資源、旅游經濟、旅游活動等方面的信息，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用。季緗綺指出，在這方面，山東加大了工作力度。比如，今年開通的好客山東旅游公共服務網。“好客山東網”涵蓋省內17城市、150個縣級旅游目的地、100余家旅游網站，近萬個旅游企業，目前發布信息近20萬條，提供中、日、英、韓多語種服務，是目前全國最大、信息最豐富的旅游目的地公共服務平臺。開通了“好客山東網”手機網站、旅游官方微博、微信、新聞客戶端、人人網社區等移動互聯網公共服務平臺。各重點旅游景區也都推出了二維碼信息服務技術，只要游客用手機掃一下景區二維碼，就可了解到景區全部信息。下一步，山東將全面推進智慧旅游建設，借助互聯網平臺，解決好旅游信息不對稱的問題，為游客出游提供即時、準確的參考信息。
    打響“好客山東”的服務品牌，還要堅持問題導向，把誠信建設作為“好客山東”的基礎性工作來抓，不斷加強旅游服務誠信體系建設。具體是完善旅游行業征信體系，健全信用信息登記，規范誠信檔案管理，營造褒揚誠信、懲戒失信的濃厚氛圍，有效解決旅游服務中存在的問題。
　　季緗綺還表示，要廣泛開展宣傳教育，以提升人的文明素質為核心，將“好客山東”納入全省精神文明建設和行風建設的重要范疇，加強全社會文明待客宣傳教育，大力宣傳“游客為我們創造了就業機會，游客為經濟發展做出了貢獻”的理念，營造全民為游客服務的輿論氛圍。實施“好客山東”進社區、進鄉村、進學校、進家庭的“四進”工程，真正形成人人維護“好客山東”形象，處處優化“好客山東”環境，全面提升“好客山東”價值的社會氛圍。